Foto: Uprava carina-

Iz Vlade Crne Gore tvrde da je Odluka o zabrani skladištenja duvanskih proizvoda u Slobodnoj zoni Luke Bar i dalje na snazi i da se bezuslovno mora poštovati, uprkos tome što su mijenjani propisi na koje se ta zaštitna mjera oslanjala, ali ističu i da nadležni organi kontinuirano rade na tehničkom upodobljavanju propisa.

Direktorica Mreže za afirmaciju nevladinog sektora Vanja Ćalović Marković, mađutim, poručuje da akt jeste na snazi, ali da ne može imati pravno dejstvo jer su od donošenja te odluke mijenjane odredbe Carinskog zakona na koje se oslanjala. Ona je pozvala Vladu da izmjenama Zakona o slobodnim zonama koje su u toku, propiše trajnu zabranu skladištenja cigareta u slobodnim zonama.

“Ovo bi u praksi značilo da carina nema validan pravni osnov da zabrani skladištenje u Slobodnoj zoni Luke Bar, odnosno da bi bila dužna da omogući zainteresovanim vlasnicima cigareta da nastave sa starom praksom. Moguća su samo dva objašnjenja ovakve situacije: da Ministarstvo finansija i Vladu uopšte ne interesuje da se bori protiv šverca cigareta, ili da se sprema teren za nastavak tih unosnih kriminalnih poslova”, kazala je Ćalović Marković.

Odluka je donijeta krajem decembra 2021. godine, a potpisuje je tadašnji premijer Zdravko Krivokapić. Donijeta je na osnovu Uredbe o Vladi Crne Gore iz 2018, Zakona o slobodnim zonama, a oslanja se na Carinski zakon koji je izmijenjen i stupio na snagu u avgustu 2022, a njegova primjena počela je u februaru 2023.

“…Radi sprečavanja mogućeg rizika po bezbjednost države zabranjuje se smještanje radi skladištenja duvanskih proizvoda na teritoriji Slobodne zone Luke Bar. Smještanjem radi skladištenja smatra se svako zadržavanje duvanskih proizvoda na teritoriji Slobodne zone Luke Bar, osim pretovara, u skladu sa članom 176 stav 6 Carinskog zakona…Organ uprave, nadležan za poslove carine (u daljem tekstu: carinski organ) dužan je da u roku od 15 dana od dana stupanja na snagu ove odluke donese rješenje u skladu sa članom 172 stav 3 Carinskog zakona, kojim se zabranjuje obavljanje djelatnosti iz stava 1 ove odluke i ukine ili izmijeni odobrenja koja su izdata za vodenje cvidencije za skladistenje duvanskih proizvoda u Slobodnoj zoni Luka Bar”, navodi se, pored ostalog, u odluci s kraja 2021. godine.

Primjera radi, aktuelni Carinski zakon članom 176 ne definiše pretovar, a ta odredba ima samo dva stava koja se odnose “normativ ili prosječan normativ radnji prerade ili, po potrebi, metod određivanja tog normativa, osim kad je normativ propisan zakonom…”.

“Odluka se oslanja na pogrešne članove Carinskog zakona, odnosno odredbe koje su u međuvremenu promijenjene i više nijesu relevantne, zbog toga ne može imati pravno dejstvo kad je u pitanju zabrana cigareta”, tvrdi Ćalović Marković.

Koprivica: Nesporno i pravno dejstvo i opravdanost

Potpredsjednik Vlade za politički sistem, pravosuđe i antikorupciju Momo Koprivica “Vijestima” je kazao da Odluka o zabrani skladištenja cigareta proizvodi pravno dejstvo.

“I bezuslovno se mora poštovati i u praksi se u potpunosti sprovodi i poštuje”, poručio je Koprivica.

Precizira da je Odluka je donijeta, za vrijeme 42. Vlade, na predlog tadašnjeg Ministarstva finansija, kojim je tada rukovodio aktuelni premijer Milojko Spajić, na osnovu Uredbe o Vladi, a u vezi sa Zakonom o slobodnim zonama.

“I ima potpuno čvrsto pravno utemeljenje, a naravno i izuzetnu opravdanost. Nakon Odluke o zabrani skladištenja Uprava carina je izmijenila i rješenje o otvaranju Slobodne zone, kojim je u dispozitivu zabranila skladištenje cigareta. Nakon toga je uslijedilo oduzimanje odobrenja korisnicima Zone ili izmjena odobrenja ako su skladištili i drugu robu. Sva rješenja koja su po osnovu ove Odluke donijeta potvrđena su od strane svih pravosudnih instanci i to pravosnažno, uključujući i Vrhovni sud”, kazao je Koprivica.

Odgovarajući na pitanje o izmjenama propisa na koji se Odluka oslanja, Koprivica kaže da je “istina je da je Carinski zakon izmijenjen”.

“Ali i dalje predviđa nedvosmislene ingerencije nadležnih carinskih organa da uvode ograničenja i zabrane u obavljanju djelatnosti u slobodnim zonama, iz bezbjednosnih razloga, tako da ni na taj način nije dovedeno u pitanje nesporno pravno dejstvo Odluke. Svakako nadležni organi kontinuirano rade na tehničkom upodobljavanju propisa”, kazao je Koprivica.

Ćalović Marković: Zabranu u zakon, kako vlade ne bi zaboravljale

Ćalović Marković ističe da su Ministarstvo finansija i Uprava carina bili dužni da obavijeste Vladu da će zbog usvajanja novog Carinskog zakona faktički prestati da važi Odluka o zabrani skladištenja cigareta u slobodnim zonama koja je predstavljala najveći udarac švercerima nakon smjene prethodnog režima.

“Vijesti” su upit u vezi sa odlukom uputile Upravi carina i Ministarstvu finansija, ali ni jedni, ni drugi nijesu odgovorili na pitanja.

“Podsjećam na to da je Ministarstvo finansija formiralo Radnu grupu čiji zadatak je da analizira stanje u slobodnoj zoni Luke Bar i da preporuke za unapređenje. Ispostavilo se da je ta Radna grupa predstavljala samo pokriće za očigledni nedostatak političke volje u Ministarstvu finansija da bilo sta uradi po pitanju šverca cigareta, jer se od septembra prošle godine uopšte nije sastajala”, kazala je Ćalović Marković.

Upozorila je na to da se “upravo u Ministarstvu finansija na čelnim funkcijama zaduženim za sprečavanje šverca cigareta i dalje nalaze veoma iskusni kadrovi prethodnog režima, sumnjamo da nije u pitanju profesionalni propust, već loša, da ne kažem kriminalna namjera”.

“Pozivamo Vladu da što prije usvoji novu odluku, usklađenu sa zakonom, ali i da izmjenama Zakona o slobodnim zonama koje su u toku, propiše trajnu zabranu skladištenja cigareta u slobodnim zonama. Samo na taj način se može spriječiti da ova ili neka naredna vlada slučajno ili namjerno ponovo ‘zaboravi’ da donese odluku kojom će zabraniti skladištenje cigareta u slobodnoj zoni”, zaključila je Ćalović Marković.